長(zhǎng)假期間旅游人流的快速集聚和流動(dòng)，將對(duì)旅游安全造成巨大的挑戰(zhàn)。要保證國(guó)慶長(zhǎng)假的游客獲得“黃金”般的旅游體驗(yàn)，系統(tǒng)的旅游風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障成為首要條件。

    □謝朝武

    集中休假時(shí)間的短缺讓每個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假旅游市場(chǎng)都非?；鸨?。今年的中秋假期與國(guó)慶長(zhǎng)假僅隔三天，游客的“拼假攻略”層出不窮，預(yù)計(jì)此次長(zhǎng)假將引爆旅游市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線(xiàn)旅游及出境旅游將成為熱點(diǎn)，周邊短途游也將獲得眾多青睞。

    長(zhǎng)假期間旅游人流的快速集聚和流動(dòng)，將對(duì)旅游安全造成巨大的挑戰(zhàn)。要保證國(guó)慶長(zhǎng)假的游客獲得“黃金”般的旅游體驗(yàn)，系統(tǒng)的旅游風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障成為首要條件。國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于做好2015年國(guó)慶節(jié)假日旅游工作通知》明確提出，要“強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任”，并從旅游安全檢查、旅游特種設(shè)備安全檢測(cè)、旅游應(yīng)急技能培訓(xùn)、指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)安全保障等方面提出了具體要求，這在安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)前階段具有重要的指導(dǎo)意義。要做好今年國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游安全工作，既要求各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)樹(shù)立全面的旅游安全觀(guān)，也要在旅游風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、旅游人流疏導(dǎo)、安全保障鏈條建設(shè)、旅游安全智能管理等方面予以全面強(qiáng)化。

    第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。加強(qiáng)旅游風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知既要重視節(jié)假日常規(guī)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，也要重視今年旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)新變化。無(wú)論是旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)還是旅游者，都應(yīng)檢視歷年國(guó)慶長(zhǎng)假的風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，重視節(jié)假日常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。從歷年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，意外摔倒、交通場(chǎng)所意外、涉水事故、設(shè)備事故、動(dòng)物襲擊、墜落事故等事故災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，個(gè)人疾病和食物中毒等公共衛(wèi)生事件，盜竊等社會(huì)安全事件等，是國(guó)慶旅游期間較易發(fā)生的安全問(wèn)題。而旅程取消、物品遺失、票務(wù)事故、合同糾紛、人員走失等則是國(guó)慶期間較易發(fā)生的業(yè)務(wù)安全問(wèn)題。

    從今年的新形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)出境旅游越來(lái)越火爆，一些熱門(mén)的出境旅游目的地面臨一些特定類(lèi)型的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)。如近期一些國(guó)家存在游行示威等群體性沖突風(fēng)險(xiǎn)、部分國(guó)家潛藏著恐怖襲擊的威脅、某些地區(qū)登革熱疫情還在延續(xù)、智利剛遭遇特大地震災(zāi)害等。此外，因航班延誤造成的游客與航空公司間的糾紛和沖突頻頻發(fā)生。潛水、巖釣等個(gè)別國(guó)家和地區(qū)的特色旅游項(xiàng)目也發(fā)生了游客致死事件。我國(guó)外交部門(mén)對(duì)部分涉外旅游風(fēng)險(xiǎn)提出了警示，這些風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)需要各方加強(qiáng)關(guān)注、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

    第二，強(qiáng)化國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游人流疏導(dǎo)。國(guó)慶長(zhǎng)假的超飽和旅游流具有明顯的空間特征，旅游流容易集聚在旅游資源豐富、景區(qū)知名度較大的旅游目的地以及知名旅游目的地之間的旅游運(yùn)輸通道。這既容易導(dǎo)致單體旅游景區(qū)的容量超標(biāo)，也容易導(dǎo)致旅游運(yùn)輸通道的擁堵。由此也容易進(jìn)一步導(dǎo)致景區(qū)在售票點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)性旅游道路、停車(chē)場(chǎng)所、重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目設(shè)施等場(chǎng)所形成人流擁堵，導(dǎo)致旅游目的地的旅游六要素服務(wù)供不應(yīng)求。因此，旅游地要加強(qiáng)旅游資源景點(diǎn)間的均衡宣傳，通過(guò)人流監(jiān)控、信息預(yù)告、實(shí)時(shí)預(yù)警等方式加強(qiáng)游客流的及時(shí)疏導(dǎo)，合理引導(dǎo)游客流的走向。旅游景區(qū)應(yīng)該嚴(yán)守景區(qū)最大容量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)容量預(yù)警，實(shí)施門(mén)票預(yù)約和預(yù)售機(jī)制。旅游地和景區(qū)還應(yīng)該在節(jié)前進(jìn)行擁堵控制、交通疏導(dǎo)、踩踏擠壓等關(guān)鍵事件的應(yīng)急演練，以增強(qiáng)應(yīng)急疏導(dǎo)能力，提升長(zhǎng)假期間的應(yīng)急疏導(dǎo)成效。

    第三，建立國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游安全保障鏈條。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)慶長(zhǎng)假是一個(gè)旅游人流集中爆發(fā)的特殊時(shí)期，短期的供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)容易導(dǎo)致旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)備設(shè)施的疲勞運(yùn)作，并引致諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，旅游地和旅游景區(qū)應(yīng)該將國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游安全保障視為一個(gè)系統(tǒng)工程予以關(guān)注。旅游地應(yīng)針對(duì)本地實(shí)際和國(guó)慶長(zhǎng)假的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，從六要素的安全督查、旅游安全預(yù)案建設(shè)、旅游安全信息提供、旅游安全應(yīng)急服務(wù)、旅游安全設(shè)施配置、旅游安全保險(xiǎn)保障等各個(gè)方面提供系統(tǒng)支持，全面強(qiáng)化長(zhǎng)假期間的旅游安全管理，全面支撐長(zhǎng)假期間的游客安全保障。景區(qū)等關(guān)鍵企業(yè)則應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，對(duì)景區(qū)停車(chē)、售票、咨詢(xún)、入門(mén)接待、導(dǎo)游導(dǎo)覽等核心業(yè)務(wù)工作和景區(qū)內(nèi)的餐飲、娛樂(lè)、交通、特種旅游服務(wù)等輔助旅游業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的安全排查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)死角，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程的全面安全保障，并在景區(qū)層面為游客提供安全預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)等安全應(yīng)急保障服務(wù)。

    第四，優(yōu)化國(guó)慶長(zhǎng)假的旅游安全智能管理。我國(guó)許多旅游地和旅游景區(qū)都建立了智慧旅游系統(tǒng)，攜程、去哪兒等各類(lèi)旅游電商企業(yè)、芝麻游等旅游信息服務(wù)商以及微信微博系統(tǒng)等擁有豐富的游客消費(fèi)信息，旅游交通場(chǎng)所也擁有海量的監(jiān)控信息，這些信息資源所累積而成的旅游大數(shù)據(jù)資源，如果得以充分合理的利用，有助于旅游地在長(zhǎng)假期間進(jìn)行科學(xué)的信息分析、判斷和使用，為旅游地的安全管理提供有科學(xué)而有價(jià)值的決策支撐，為旅游地進(jìn)行應(yīng)急值守、信息預(yù)告預(yù)警、應(yīng)急救援響應(yīng)等關(guān)鍵安全工作提供智能支持。同時(shí)，旅游地和旅游景區(qū)可以利用智慧旅游系統(tǒng)進(jìn)行智能化的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，對(duì)信息發(fā)布、景點(diǎn)資源開(kāi)放、人員引導(dǎo)、服務(wù)資源配置等進(jìn)行智能管理，以有序地推進(jìn)日常業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行。依托智慧旅游系統(tǒng)進(jìn)行旅游安全智能管理，是提升長(zhǎng)假旅游安全管理成效的重要手段。

    加強(qiáng)旅游安全工作是每年國(guó)慶長(zhǎng)假的重點(diǎn)工程，它已經(jīng)成為旅游部門(mén)的共識(shí)、也是一項(xiàng)特殊時(shí)間階段的常規(guī)工程。旅游部門(mén)和旅游企業(yè)要以創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)開(kāi)展工作，既要直面今年國(guó)慶長(zhǎng)假旅游安全的新形勢(shì)新問(wèn)題，也要充分利用旅游安全治理的新工具新方法，全面推進(jìn)智慧旅游手段在旅游安全工作上的應(yīng)用，以取得旅游安全治理工作的新成效新實(shí)效。

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