5月2日11時(shí)06分，河北省承德市海潮娛樂(lè)有限公司游樂(lè)設(shè)施“高空飛翔”發(fā)生半空停滯故障，造成27人被困，直到14時(shí)45分，27人才全部脫困。

隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，大批游客涌向各景點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)所。經(jīng)文化和旅游部測(cè)算，2021年“五一”假期國(guó)內(nèi)旅游出游2．3億人次，同比增長(zhǎng)119．7%。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在游客盡情游樂(lè)的同時(shí)，安全事故也時(shí)有發(fā)生。其中，游樂(lè)設(shè)施的安全成為人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。

4月17日，王女士在江西南昌銅源峽景區(qū)著古裝吊威亞體驗(yàn)“銅源飛仙”時(shí)發(fā)生意外。監(jiān)控視頻顯示，王女士在空中大幅度擺動(dòng)，被設(shè)備撞擊額頭部位，縫了將近40針。

同一天，在山東菏澤曹州牡丹園，一名成人帶著兒童坐旋轉(zhuǎn)小火車(chē)時(shí)，連人帶車(chē)一同脫軌從一米多高的地方摔落，兒童摔掉3顆乳牙。

4月10日晚，北京歡樂(lè)谷海洋館內(nèi)一高空游樂(lè)設(shè)施“飛鯊戰(zhàn)隊(duì)”發(fā)生緊急故障，多名兒童被倒掛在空中一分鐘。

4月4日，山東棗莊一廣場(chǎng)正在營(yíng)業(yè)的充氣城堡被大風(fēng)掀翻后漏氣，導(dǎo)致多名兒童被壓受傷，其中一名兩歲多的小女孩從城堡最高處墜落，經(jīng)搶救無(wú)效不幸身亡。

公開(kāi)信息顯示，僅在2月12日至18日的7天時(shí)間內(nèi)，全國(guó)就發(fā)生游客安全事件4起，其中兩起涉及“網(wǎng)紅搖搖橋”斷裂、一起飛椅失去控制砸落、一起臨時(shí)搭建的幕橋走廊坍塌，事故均造成人員受傷。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，2020年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1648．41萬(wàn)臺(tái)，其中大型游樂(lè)設(shè)施2．48萬(wàn)臺(tái)（套）。

“游樂(lè)設(shè)施的不斷出新增加了生產(chǎn)技術(shù)保障和監(jiān)管的難度，可能存在技術(shù)不成熟就推向市場(chǎng)的產(chǎn)品，或者生產(chǎn)企業(yè)本身質(zhì)量管理就不達(dá)標(biāo)。”中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授劉藝分析說(shuō)，一些經(jīng)營(yíng)者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；現(xiàn)有的社會(huì)治理體系并不健全，出現(xiàn)責(zé)任主體不明現(xiàn)象，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和運(yùn)營(yíng)單位的日常管理制度也不完善；與此同時(shí)，社會(huì)公眾大多缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

華僑大學(xué)旅游安全研究院教授殷杰告訴記者，大量旅游設(shè)施設(shè)備并未納入特種設(shè)施設(shè)備目錄，審批、監(jiān)管等上位管理部門(mén)較難界定。此外，旅游活動(dòng)創(chuàng)新速度快，所需要的支撐性旅游設(shè)施設(shè)備也出現(xiàn)多樣化、迭代化趨勢(shì)，很可能造成管理“真空”，無(wú)法有效進(jìn)行安全監(jiān)管。

“隨著玻璃棧道、旱滑道、水滑道、蹦極、熱氣球、速降、水上樂(lè)園等高體驗(yàn)性設(shè)施設(shè)備的落地，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、操作人員技能、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行環(huán)境狀態(tài)、體驗(yàn)者身體狀態(tài)與技能等都是構(gòu)成威脅旅游設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行和使用者安全的重要因素。”殷杰說(shuō)。

“除了景區(qū)，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所都有充氣城堡、速降等簡(jiǎn)易游樂(lè)設(shè)施?！敝袊?guó)政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮說(shuō)，不固定式經(jīng)營(yíng)者像游擊隊(duì)一樣，相關(guān)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，職責(zé)分工較為復(fù)雜，很難追溯審批單位、監(jiān)管單位，增加了監(jiān)管難度。

保障旅游安全不只是文化旅游行政管理部門(mén)一家的職責(zé)，游樂(lè)設(shè)施設(shè)備的安全治理需要應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育、氣象、水文、公安等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同。部門(mén)之間如何協(xié)作治理才能遏制游樂(lè)設(shè)施安全事故的發(fā)生呢？

“游樂(lè)設(shè)施設(shè)備的社會(huì)治理應(yīng)采取多部門(mén)聯(lián)合共治、共享治理效益的治理模式，也需要注重治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)?！币蠼苷J(rèn)為，游樂(lè)設(shè)施設(shè)備的安全治理需要搭建一套共建安全機(jī)構(gòu)、共擔(dān)安全責(zé)任，共治安全事故、共防設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，共享治理效益、共分安全成果的現(xiàn)代化治理體系。建議動(dòng)態(tài)梳理特種設(shè)施設(shè)備目錄，制定并完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整監(jiān)管體系與審批標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)審批和監(jiān)管的缺位。此外，相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立本單位旅游設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)檢查機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置與善后恢復(fù)體系等相關(guān)安全管理保障體系。

“游樂(lè)設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)動(dòng)態(tài)巡查和調(diào)研設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，尤其是旅游旺季過(guò)后，應(yīng)重點(diǎn)巡查和監(jiān)管被大客流使用后的設(shè)施設(shè)備。設(shè)施設(shè)備運(yùn)行前需要進(jìn)行空轉(zhuǎn)測(cè)試，通過(guò)每日自查防范風(fēng)險(xiǎn)隱患?！币蠼苷f(shuō)。

“完善娛樂(lè)設(shè)施社會(huì)治理，需要政府、企業(yè)、個(gè)人多方參與?！眲⑺囌J(rèn)為，政府需要明確責(zé)任主體，出臺(tái)相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)控從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)社會(huì)綜合治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)娛樂(lè)設(shè)施管理力量向社會(huì)延伸：生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢修設(shè)備、培訓(xùn)人員，把握每道安全防線(xiàn)；游客要提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和自我保護(hù)意識(shí)，不參與不安全的娛樂(lè)活動(dòng)，并對(duì)娛樂(lè)設(shè)施使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

“不論哪種類(lèi)型的游樂(lè)設(shè)施，都必須明確落實(shí)屬地和有執(zhí)法力量的基層政府責(zé)任?！?在林鴻潮看來(lái)，綜合執(zhí)法重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有利于解決部門(mén)分工復(fù)雜、多頭扯皮的執(zhí)法問(wèn)題。遇到復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，可以逐級(jí)向上反映，由上級(jí)部門(mén)解決。

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