當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。在這一時(shí)代背景下，中國(guó)的對(duì)外援助也實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際發(fā)展合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作是指，在南南合作框架下，中國(guó)通過(guò)對(duì)外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開(kāi)展的多雙邊國(guó)際合作。70多年來(lái)的中國(guó)對(duì)外援助成效顯著、特色凸顯，并在實(shí)踐中創(chuàng)新形成國(guó)際發(fā)展合作的“中國(guó)方案”。未來(lái)的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作，可在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際合作的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，助力中國(guó)與世界的共同發(fā)展。

中國(guó)對(duì)外援助成效顯著

對(duì)外援助是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的重要形式和主要內(nèi)容。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前已向全球160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供不附加任何政治條件的援助。從受援國(guó)地區(qū)分布來(lái)看，近年來(lái)，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有120余個(gè)，中國(guó)對(duì)外援助的資金規(guī)模穩(wěn)步提高，援助范圍也逐步擴(kuò)大，援助成效顯著增強(qiáng)。

從援助方式和項(xiàng)目領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)對(duì)外援助重點(diǎn)在于，促進(jìn)受援國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全球衛(wèi)生、教育與公共事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球人道主義挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，參與國(guó)際交流與三方合作等。一方面，中國(guó)重視對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持。中國(guó)免除了包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家的300多億元人民幣的債務(wù)。另一方面，中國(guó)更為注重增強(qiáng)受援國(guó)的自主發(fā)展能力。70多年來(lái)，中國(guó)為160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際地區(qū)組織舉辦1.3萬(wàn)多期各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，涉及100多個(gè)專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)各類(lèi)人員約40萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)為國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，贏(yíng)得了整個(gè)國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍贊譽(yù)。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展之間的差距。中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行發(fā)展合作，堅(jiān)持相互尊重和平等相待；強(qiáng)調(diào)履行與自身國(guó)力相匹配的國(guó)際責(zé)任；強(qiáng)調(diào)將增進(jìn)民生作為發(fā)展合作的出發(fā)點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)將技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享給其他國(guó)家；強(qiáng)調(diào)援助方式注重外方實(shí)際和因地制宜；強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助的質(zhì)量效益和信譽(yù)保證；強(qiáng)調(diào)與其他國(guó)家的溝通交流和合作；強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持中國(guó)特色的同時(shí)積極改革創(chuàng)新。

作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)不斷深化南南合作，為發(fā)展中國(guó)家消除貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為崇高使命，以堅(jiān)持正確義利觀(guān)為基本價(jià)值導(dǎo)向，以發(fā)展中國(guó)家之間的南南合作為基本定位，以共建“一帶一路”這一中國(guó)為世界提供的公共產(chǎn)品為重要平臺(tái)，以幫助其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》這一指導(dǎo)全球發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件為重要方向。以上政策主張是對(duì)70多年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了繼承中有發(fā)展，實(shí)踐中顯特色的國(guó)際發(fā)展合作的中國(guó)方案。

構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體

醫(yī)療衛(wèi)生援助始終是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容，也成為當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。幾十年來(lái)，中國(guó)積極支持其他發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升有關(guān)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，保障發(fā)展中國(guó)家人民的生命健康。中國(guó)自1963年向海外派遣首支醫(yī)療隊(duì)開(kāi)始，截至2019年底已向72個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣長(zhǎng)期醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)派出共1069批次、27484名醫(yī)療隊(duì)員，診治患者近3億人次。援外醫(yī)療隊(duì)作為中國(guó)對(duì)外援助的亮麗名片，為提升發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生水平作出了重要貢獻(xiàn)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生突發(fā)事件，也是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。無(wú)論是埃博拉病毒、寨卡病毒、鼠疫，還是新冠肺炎疫情，中國(guó)均與有關(guān)國(guó)家通力合作，并通過(guò)積極援助等形式幫助共同抗擊疫情。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)提出了“構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”的合作構(gòu)想，贏(yíng)得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍贊賞。新冠肺炎疫情這一國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴露出全球公共衛(wèi)生治理尚需加強(qiáng)，有關(guān)國(guó)家與國(guó)際組織必須加強(qiáng)合作和行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)這一全球性挑戰(zhàn)。同時(shí)，重視發(fā)揮世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中的重要作用，積極與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)分享新冠疫情防控的有益經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家的抗疫斗爭(zhēng)，向疫情嚴(yán)重且防疫能力薄弱的國(guó)家提供幫助和支持，攜手與世界各國(guó)共同抗擊疫情，為構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)積極支持和參與疫苗國(guó)際合作。中國(guó)積極參與新冠肺炎疫情的國(guó)際抗疫合作，開(kāi)展了新中國(guó)歷史上援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣、援助規(guī)模最大的一次緊急人道主義行動(dòng)，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

合作共建“一帶一路”

“一帶一路”作為中國(guó)向世界提供的重要公共產(chǎn)品，有助于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新全球發(fā)展模式，推進(jìn)全球治理實(shí)踐，為世界各國(guó)提供了具有包容性的國(guó)際合作發(fā)展平臺(tái)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展合作，在深化政策溝通、加快設(shè)施聯(lián)通、推動(dòng)貿(mào)易暢通、促進(jìn)資金融通、增進(jìn)民心相通等方面積極發(fā)揮作用，推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這也為中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作提供了重要平臺(tái)。

2018年中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立具有標(biāo)志性的意義，有利于更好發(fā)揮對(duì)外援助這一大國(guó)外交的重要手段作用，更好服務(wù)于中國(guó)外交的總體布局和當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的新時(shí)代。同時(shí)，由于中美關(guān)系等國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作與“一帶一路”建設(shè)仍面臨一定的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。近年來(lái)，一些國(guó)家的部分政界人士和媒體有意或無(wú)意地散布對(duì)“一帶一路”的誤解或曲解的論調(diào)。中國(guó)應(yīng)在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這一理念下，積極履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任，注意講好國(guó)際發(fā)展合作的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)故事，以準(zhǔn)確的事實(shí)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)回?fù)舨粚?shí)的指責(zé)和攻擊，使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作有客觀(guān)、準(zhǔn)確和理性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的發(fā)展合作邁上新臺(tái)階。

隨著新冠肺炎疫情在世界各地肆虐，全球公共衛(wèi)生治理面臨重大威脅，世界經(jīng)濟(jì)也將陷入衰退時(shí)期。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作，應(yīng)致力于克服發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展鴻溝，為發(fā)展中國(guó)家提供對(duì)外援助、經(jīng)濟(jì)合作等方面的必要支持，維護(hù)和保障發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，努力縮小南北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際發(fā)展合作的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，讓各國(guó)人民共享發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)秀成果，共同推動(dòng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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