全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：“0~3歲嬰幼兒撫育面臨著不少困難，托幼特別是3歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代”是影響育齡婦女二孩生育的主要因素。

全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)佐證了這一結(jié)論：分別有80.0%、70.0%的育齡夫婦將公共服務(wù)因素、“孩子上幼兒園前是否有人照看”作為是否二孩生育的重要考慮因素。

對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，將“建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”作為解決問(wèn)題的重要途徑和方式。

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作取得了重要成績(jī)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”的重點(diǎn)是：建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

但是由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給短缺，一方面家庭托育能力有限，面臨著較大的壓力；另一方面，社會(huì)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，且發(fā)展水平參差不齊。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作整體滯后、托兒需求與服務(wù)供給矛盾突出，業(yè)已成為影響平衡家庭與職業(yè)發(fā)展、影響全面兩孩政策實(shí)施的重要因素。

基于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)巨大的市場(chǎng)和社會(huì)需求，在國(guó)家財(cái)政允許的條件下，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系是非常必要的?；竟卜?wù)是政府所主導(dǎo)的，為了保障全體公民基本的生存及發(fā)展需要，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，主要包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、文化體育等民生領(lǐng)域的項(xiàng)目。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展是國(guó)家和政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：公共服務(wù)體系的完善是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)社會(huì)公平正義、形成有效社會(huì)治理的體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步“健全基本公共服務(wù)體系”“強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障”。

盡管如此，由于我國(guó)傳統(tǒng)上嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展主要依靠家庭撫養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投入，從而造成國(guó)家關(guān)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的家庭政策缺失及碎片化、公共投入不足、政策手段單一等問(wèn)題。適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的全面兩孩政策要得以實(shí)施，并取得預(yù)期的政策效果，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系具有重要意義。

第一，著眼于?；径档拙€(xiàn)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。一段時(shí)期以來(lái)，0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展主要是依靠家庭撫育，政府或者社會(huì)組織辦理的托育機(jī)構(gòu)是非常有限的。上海市婦聯(lián)2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%的上海戶(hù)籍家庭需要托育服務(wù)，超過(guò)10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù)，但社會(huì)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。也就是說(shuō)，嬰幼兒托育的需求與托育機(jī)構(gòu)短缺之間存在著一定的矛盾。

因此，政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的“需求”和“缺口”，將0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃，從政策層面構(gòu)建促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，建設(shè)更多的普惠公益性嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)健康標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性規(guī)范方案，配套出臺(tái)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的相關(guān)健康保健項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

第二，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是公共責(zé)任和公共利益，是責(zé)任的去家庭化。公共服務(wù)所有形式都必須將公共利益而非個(gè)人或集團(tuán)利益放在首位。一段時(shí)期以來(lái)，政府公共財(cái)政投入不足成為制約嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重要因素，也是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中出現(xiàn)短板的重要原因。

因此，在建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)每一時(shí)期嬰幼兒的出生人數(shù)和需要托育的情況，基于公共責(zé)任和公共利益的視角，加大政府公共財(cái)政投入力度。在既有財(cái)政條件下，提高從中央到地方各級(jí)政府的公共財(cái)政投入比例，以保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)硬件建設(shè)和培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的資金需求，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平，為有生育意愿的家庭消除后顧之憂(yōu)，保證全面兩孩政策取得預(yù)期效應(yīng)。

第三，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系是一個(gè)以家庭為本、政府政策支持、社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。建立社會(huì)、家庭和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三位一體的管理機(jī)制，并明確三方的義務(wù)和責(zé)任，這是首要的。

在政府加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的公辦和民辦幼兒園開(kāi)展公益性0~3歲嬰幼兒的早期教育，根據(jù)實(shí)際需要提供臨時(shí)托育、計(jì)時(shí)托育、半日托育和日托育等服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)政策配套和資金支持，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成多元化、多樣化、覆蓋廣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展體系。

同時(shí)，基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容和重要保障是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這要求在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“均等”，即在進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的一體化的同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)制度整合銜接；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的兜底保障，健全全員嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的基本公共服務(wù)制度。

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。這一階段所接受的照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和水平對(duì)兒童一生有著長(zhǎng)久影響，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。因此，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（作者為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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