近日，一項(xiàng)馬來(lái)西亞和新加坡兩國(guó)共同關(guān)注的重大合作項(xiàng)目有了新進(jìn)展。據(jù)報(bào)道，兩國(guó)希望在今年年底前敲定在馬來(lái)西亞柔佛州建設(shè)柔佛—新加坡跨境經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”）的相關(guān)協(xié)議，“打造深圳式超級(jí)樞紐”。
早在去年10月，馬來(lái)西亞和新加坡就宣布，將在“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”推行特別稅收安排、保稅倉(cāng)庫(kù)，以及其他便利貨物及人員跨境流動(dòng)的措施。據(jù)了解，特區(qū)覆蓋面積達(dá)3505平方公里，將著重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融與商業(yè)服務(wù)、能源、航空、特殊化學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等16個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)?shù)毓賳T預(yù)計(jì)，到2030年，“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”將為該州創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年為馬國(guó)帶來(lái)約260億美元的收入。
對(duì)于“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，有幾個(gè)方面值得關(guān)注：第一，政治上，“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是馬新兩國(guó)兩個(gè)新政府最重要的合作項(xiàng)目。2022年11月，馬國(guó)團(tuán)結(jié)政府成立；今年5月，新加坡黃循財(cái)政府成立，兩國(guó)政府都勵(lì)精圖治。此外，今年1月宣誓擔(dān)任馬國(guó)第17任最高元首的蘇丹易卜拉欣·伊斯梅爾就來(lái)自柔佛州，他與馬國(guó)總理安瓦爾共同形成了穩(wěn)定的政治環(huán)境。作為國(guó)家元首，易卜拉欣推動(dòng)特區(qū)建設(shè)讓柔佛州快速發(fā)展與加強(qiáng)馬新合作，兩者是統(tǒng)一的。兩國(guó)主流務(wù)實(shí)派的共同支持，為“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”突破難關(guān)、順利推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)。
第二，地理位置上，“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”位于馬來(lái)半島南端、馬新兩國(guó)邊境，位置沖要。近年來(lái)馬國(guó)大力發(fā)展馬來(lái)半島上的數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，馬國(guó)在與鄰國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面一向態(tài)度積極。馬國(guó)北部與泰國(guó)接壤，今年8月初，安瓦爾總理會(huì)見(jiàn)泰國(guó)時(shí)任總理賽塔時(shí)就曾提及計(jì)劃建設(shè)兩國(guó)邊境的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。馬國(guó)東馬地區(qū)與印尼新首都努山塔拉所在的東加里曼丹省接壤，雖然印尼8月時(shí)在原首都雅加達(dá)和努山塔拉都舉行了國(guó)慶儀式，但不確定因素尚在，因此兩國(guó)也未能敲定共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的計(jì)劃。而馬國(guó)與隔海相望的菲律賓不時(shí)發(fā)生主權(quán)糾紛，客觀(guān)和主觀(guān)上都不具備共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的條件。因此盡管新加坡與馬國(guó)并不接壤，但“一堤之隔”的距離讓柔佛州成為了建立特區(qū)的黃金地點(diǎn)，新加坡也解決了土地資源嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，在此共建特區(qū)成了兩國(guó)的不二選擇。
第三，兩國(guó)情感上，“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”將是馬新兩國(guó)合作精神的傳承與見(jiàn)證。特區(qū)計(jì)劃提上日程后，兩國(guó)輿論對(duì)此褒貶不一，存在不少對(duì)合作前景的質(zhì)疑，有的基于兩國(guó)合作失敗的前例，如隆新高鐵計(jì)劃；有的基于兩國(guó)歷史糾葛和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等。所以，兩國(guó)從政府到民眾，從官員到媒體、學(xué)者，對(duì)共建特區(qū)的前景抱有期待，但對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)也情緒復(fù)雜，建成“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”將是兩國(guó)各界突破心魔、加深合作的重要一步。
“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的最大特點(diǎn)，就是其“東南亞深圳”的自我定位。今年3月，柔佛州州務(wù)大臣翁哈菲茲赴深圳考察，為“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)向“深圳—香港”模式取經(jīng)。他認(rèn)為，中國(guó)中央與地方政府的支持、改革開(kāi)放的環(huán)境、亮眼成績(jī)吸引到的外資以及創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，這四點(diǎn)是緊鄰香港的深圳特區(qū)發(fā)展取得成功的重要因素。鑒于柔佛州與新加坡同樣交通往來(lái)頻繁，“深圳—香港”模式為馬國(guó)與新加坡聯(lián)手打造“東南亞深圳”提供了信心。
實(shí)際上，中國(guó)為建設(shè)“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”提供的幫助并不只有經(jīng)驗(yàn)。包括中馬“兩國(guó)雙園合作”框架、中新共建的數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)，中國(guó)企業(yè)也在為柔佛州的發(fā)展出一份力。未來(lái)，中國(guó)與馬新兩國(guó)合作的成功經(jīng)驗(yàn)將成為建設(shè)特區(qū)的寶貴財(cái)富，而“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”將成為馬來(lái)西亞、新加坡、中國(guó)乃至整個(gè)區(qū)域國(guó)家積極合作的舞臺(tái)。
馬新兩國(guó)人口族群相似，文化、習(xí)俗相通，關(guān)系十分緊密。若“柔新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”如愿成為“東南亞深圳”，將是對(duì)族群、語(yǔ)言、文化、宗教等多樣性鮮明的東南亞尋找發(fā)展道路的一個(gè)典范，對(duì)這一模式的意義與如何借鑒的研究或?qū)⒊蔀轱@學(xué)。另外，特區(qū)成功與否還將由基礎(chǔ)設(shè)施狀況、特別稅收與金融制度、貨物通關(guān)效率、人員跨境流動(dòng)等綜合因素決定，“東南亞深圳”是否會(huì)成為加速東南亞國(guó)家合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系進(jìn)一步加深的催化劑，未來(lái)值得期待。（作者是華僑大學(xué)馬來(lái)西亞研究中心主任、副教授）
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（編輯：王一力）
